La participación y organización ciudadana en el conflicto ambiental por Construcción de carretera costera Sur (X Región)
Informe que realicé en ramo de Política ambiental de Chile.
Informe que realicé en ramo de Política ambiental de Chile.
Carolina San Martín: Santiago, 25 de Junio de 2003
“Cuando encuentras un diamante que no pertenece a nadie, es tuyo.
Si hayas una isla sin dueño, puedes apropiártela.
Cuando eres el primero en tener una idea original, la patentas y te pertenece.
Yo soy dueño de las estrellas, porque nunca nadie pensó en poseerlas.
- Eso es verdad –reconoció el principito-. ¿Pero qué puedes hacer con ellas?
- Las administro. Las cuento y sumo –explicó el hombre de negocios -. Es difícil pero soy un hombre serio.
El principito no se sintió satisfecho.
- Si yo tengo una bufanda, puedo amarrármela al cuello y usarla. Si soy dueño de una flor, puedo cortarla y llevármela. ¡Pero tú no puedes recoger estrellas!
- No, pero puedo depositarlas en un banco
- ¿Qué quieres decir con eso?
- Quiero decir que yo escribo en un papelito el número de mis estrellas y después guardo este papel en un banco.
- ¿Y eso es todo?
- Con eso basta.
“Es curioso- pensó el principito- muy poético, pero no es en absoluto serio”.
El principito tenía una noción de las cosas serias muy distinta a la de los mayores.
- “Yo tengo una flor a la que riego todos los días- añadió -. Tengo tres volcanes que deshollino una vez por semana, porque limpio también está inactivo. Nunca se sabe. Es bueno para mis volcanes y para mi flor que yo sea su dueño. Pero tú no eres de ninguna utilidad para las estrellas”.
El hombre de negocios abrió la boca y no halló qué responder.
“Cuando encuentras un diamante que no pertenece a nadie, es tuyo.
Si hayas una isla sin dueño, puedes apropiártela.
Cuando eres el primero en tener una idea original, la patentas y te pertenece.
Yo soy dueño de las estrellas, porque nunca nadie pensó en poseerlas.
- Eso es verdad –reconoció el principito-. ¿Pero qué puedes hacer con ellas?
- Las administro. Las cuento y sumo –explicó el hombre de negocios -. Es difícil pero soy un hombre serio.
El principito no se sintió satisfecho.
- Si yo tengo una bufanda, puedo amarrármela al cuello y usarla. Si soy dueño de una flor, puedo cortarla y llevármela. ¡Pero tú no puedes recoger estrellas!
- No, pero puedo depositarlas en un banco
- ¿Qué quieres decir con eso?
- Quiero decir que yo escribo en un papelito el número de mis estrellas y después guardo este papel en un banco.
- ¿Y eso es todo?
- Con eso basta.
“Es curioso- pensó el principito- muy poético, pero no es en absoluto serio”.
El principito tenía una noción de las cosas serias muy distinta a la de los mayores.
- “Yo tengo una flor a la que riego todos los días- añadió -. Tengo tres volcanes que deshollino una vez por semana, porque limpio también está inactivo. Nunca se sabe. Es bueno para mis volcanes y para mi flor que yo sea su dueño. Pero tú no eres de ninguna utilidad para las estrellas”.
El hombre de negocios abrió la boca y no halló qué responder.
Antoine de Saint- Exupéry
Introducción
A medida que se produce el crecimiento económico, el transporte se constituye como la clave para poder crear un acceso de zonas aisladas a centros de actividad y, por esto, el gobierno asumió como tarea necesaria la construcción de una vía alternativa a la Ruta 5 sur. No obstante, más allá de todas las posibilidades que abre un proyecto como este, surgieron preocupaciones vinculadas a la protección de la biodiversidad de los bosques de la Cordillera de la Costa y oposiciones de parte de grupos que demandaban, en primer lugar, una mayor claridad sobre el trazado de la carretera y la verdadera alteración e impacto ambiental que ocasionaría el proyecto en esta zona, en segundo lugar, la preocupación por la propiedad legal de los dominios de las comunidades mapuches y en tercer lugar, la articulación de una mayor participación y organización activa de distintos actores en la toma de decisiones sobre el tipo de desarrollo al que aspiran acceder. Este último punto resulta altamente significativo, pues la ciudadanía logra hacer visible sus intereses y preocupaciones, no sólo oponiéndose de facto, sino que más aún, actuando de una manera estratégica y documentada sobre los riesgos, posibilidades y alternativas, diseñando un nuevo trazado, una nueva vía más acorde con el respeto del medio ambiente, con la calidad de vida y con el tipo de desarrollo al que desean acceder.
Introducción
A medida que se produce el crecimiento económico, el transporte se constituye como la clave para poder crear un acceso de zonas aisladas a centros de actividad y, por esto, el gobierno asumió como tarea necesaria la construcción de una vía alternativa a la Ruta 5 sur. No obstante, más allá de todas las posibilidades que abre un proyecto como este, surgieron preocupaciones vinculadas a la protección de la biodiversidad de los bosques de la Cordillera de la Costa y oposiciones de parte de grupos que demandaban, en primer lugar, una mayor claridad sobre el trazado de la carretera y la verdadera alteración e impacto ambiental que ocasionaría el proyecto en esta zona, en segundo lugar, la preocupación por la propiedad legal de los dominios de las comunidades mapuches y en tercer lugar, la articulación de una mayor participación y organización activa de distintos actores en la toma de decisiones sobre el tipo de desarrollo al que aspiran acceder. Este último punto resulta altamente significativo, pues la ciudadanía logra hacer visible sus intereses y preocupaciones, no sólo oponiéndose de facto, sino que más aún, actuando de una manera estratégica y documentada sobre los riesgos, posibilidades y alternativas, diseñando un nuevo trazado, una nueva vía más acorde con el respeto del medio ambiente, con la calidad de vida y con el tipo de desarrollo al que desean acceder.
La relevancia de la siguiente investigación es que no sólo otorga una descripción y análisis de los principales conceptos que, necesariamente, operan en la formulación de este tipo de política pública, sino también la legislación ambiental internacional que está directamente relacionada con la actividad y orientación del gobierno, la importancia ambiental de la Zona, el conflicto ambiental en sí y los grados participación ciudadana que se generaron en su entorno junto con la alternativa de solución que presentaron los distintos grupos en conjunto y las expectativas para el desarrollo sustentable.
El criterio que se ha tomado sobre el grado de profundidad de estas áreas está relacionado con la siguiente hipótesis: Pareciera ser que la organización y participación de actores es un factor radical en la determinación de cualquier política pública que afecte el entorno ambiental.En que lo central es el énfasis que se le da al concepto de participación[i] que se generó a propósito del proyecto de creación de una carretera en la Cordillera de la Costa y que suscitó una serie de acciones estratégicas de parte de distintos actores opositores (grupos étnicos, ONGs, ambientalistas y la comunidad en general) porque consideraron muy superficial la decisión del Ministerio de Obras Públicas (al no elaborar previamente una estrategia de ordenamiento territorial que observara la situación de los recursos naturales, las condiciones de sustentabilidad, junto con los riesgos de deforestación[1] y la sobre explotación de empresas forestales que se verían favorecidas por las nuevas vías de acceso a los bosques nativos) y, porque no se sintieron considerados en toda la amplitud de sus necesidades o expectativas, lo que llevó al gobierno a incurrir en una serie de costos adicionales, por el hecho de no considerar factores claves para implementar el proyecto, pero que en el fondo significó un avance en toda la actividad que se gestó y que culminó con la modificación del trazado, quedando conforme tanto el Gobierno como la ciudadanía, lo que abre también nuevas expectativa a la Sociedad Civil y al Desarrollo local
Capítulo 1 Descripción del proyecto del Ministerio de Obras Públicas (MOP)
Stuart Chapin[2], indica las enormes posibilidades que brinda la construcción de caminos y vías de acceso para sectores que comienzan a desarrollar una mayor actividad económica y a acercar zonas periféricas a centros de actividad y que su implementación implica un cambio radical en el sistema de vida, generando la inmigración, integración y un cambio en la realidad física y económica. Estos aspectos, entre otros, son los que residen en las políticas viales y de seguridad que implementan los estados en todas partes del planeta. Así, en virtud de este trabajo, aparece como central el destacar que la construcción de caminos es una forma de brindar acceso al desarrollo, a la tecnología, la salud, educación, etc. sobre todo para los sectores más marginados del sistema y que no están al alcance de los beneficios del desarrollo. En este capítulo se aborda en forma descriptiva el proyecto de la Construcción de una carretera en la Cordillera de la Costa y los objetivos centrales.
A) Gestación
El comandante en jefe del Ejército, Augusto Pinochet, en 1993 gestó la idea de conquistar las últimas fronteras interiores, teniendo una fuerte visión estratégica de dominio nacional. La tarea a la que llamaba a emprender consistió en definir las zonas más aisladas. El Ejército registró 29 zonas que faltaban integrar al territorio y ya en 1994 el Presidente Eduardo Frei ordenó, por medio del MOP la construcción de la Carretera Costera. La idea central radica en la creación de una carretera costera que una a Chile entre Arica y Puerto Montt como vía alternativa a la Carretera o Ruta 5. Y con fecha 28 de septiembre de 1995, mediante el decreto Nº 546 del Ministerio de Obras Públicas, es que se aprobó la ejecución del camino. En la zona Norte se trató de mejorar las rutas que ya estaban, siendo los territorios comprendidos entre la VIII, IX y X regiones donde han surgido problemas.
B) Aspectos formales del proyecto
El proyecto del MOP que está pensado para la décima región tiene una longitud aproximada de 319 kilómetros entre el pueblo de Mehuín a Pargua y cuenta con una inversión estimada en $300.000 millones. El trayecto del camino irá por el litoral sin alejarse más allá de 1.600 metros del borde costero. Mientras que la velocidad estimada será de 70km por hora.
C) Objetivos centrales para el proyecto del MOP
1. Permitir la integración de las llamadas “fronteras interiores”
2. Ser una ruta longitudinal que integre al país
3. Fomentar el desarrollo turístico de las nuevas áreas
4. Facilitar el acceso al público de zonas de interés ecológico
5. Crear un mecanismo que permita redistribuir a las comunidades costeras
La idea también es que con la construcción de un camino por esa zona se reactivarán caletas, se potenciarán focos de desarrollo, comercio, etc.
Capítulo II Aspectos contradictorios en la aplicabilidad del proyecto
Sin duda la propuesta del gobierno de generar una vía que acerque las zonas más aisladas cuenta con la aprobación de la mayoría de la gente, pero el lugar y la forma en que se ejecutarán las tareas tienen debilidades que se deben someter a discusión. En este punto se abordarán tales aspectos, tomando una perspectiva técnica, económica, social, legal y sobre todo ambiental, en este último punto se dará un énfasis a la biodiversidad de la zona que se ve amenazada con un proyecto de tal envergadura.
1) Factores técnicos:
En primer lugar, el proyecto del MOP no presenta estudios de indiquen el grado de factibilidad técnica, económica ni ambiental. Esto quiere decir que el proyecto antes de ser ejecutado no presenta un estudio o evaluación social, es decir, que permita ver a quiénes va dirigida la política, a cuántos, cómo y si hay oposiciones al respecto y por qué, por otra parte, una evaluación económica que cuente con una demanda que realmente justifique el gasto en esa la zona en particular y ambiental con respecto a factores básicos como la cantidad de agua caída al año, el clima, el tipo de suelo, etc. En segundo lugar, no constituye una verdadera alternativa vial, debido a que el nivel de Km por hora que se pretende alcanzar es incompatible a la realidad geográfica de la zona, debido a la cantidad de accidentes geográficos: taludes, quebradas, una serie de ríos que implica que se debe invertir más tiempo, dinero y recursos humanos en: seguridad, puentes, apertura de caminos y en la deforestación de amplias zonas de bosque nativo con las graves consecuencias que esto trae (ej. El aumento de erosión). En tercer lugar, no se aprecia la intención de dar empleo en los trabajos a gente de la zona, esto es debido a que se le encargó al Cuerpo Militar de Trabajo (soldados) para que realizara las obras.
2) Factores Económicos
La inversión que se contempla es de 300.000 millones de pesos, pero que tendrá una rentabilidad social negativa del –1,2%. Por otra parte, también surgen riesgos marginales relacionados con los gastos “extras” en que se deberá incurrir, debido a crecidas de ríos, derrumbes, mantenimiento de la loza por desplazamiento de tierra, etc. con todos los riesgos que esto implica. Hay que enunciar también un actor que probablemente se verá muy beneficiado con el progreso de las obras este actor es la empresa Bosques S.A. que se dedica a la sustitución de bosque nativo y que ya tiene varias demandas en el Juzgado de Valdivia debido a alteraciones en las áreas forestales y en la cuenca del río Chaihuín y en Venecia. (Ej. Tala rasa de más de 15.000 hectáreas de bosque nativo) Es decir, se corre el riesgo que, como la empresa tiende a embarcar la madera para poder transportarla, corriendo los riesgos que se dan mar adentro y que, mirando los costos y beneficios, surja una alta probabilidad de que recurra a la utilización de la nueva ruta para el transporte de madera y que tienda a llegar con su empresa a zonas que se encuentran aún aisladas.
3) Factores Sociales
Un factor determinante en la formulación y en la aplicación de cualquier política pública tiene que ver con el grado de aceptación y de legitimidad que la gente le otorga a una medida, es decir, cómo la evalúa. En este caso no ha habido participación ciudadana en la gestación del proyecto ni tampoco se ha evaluado los verdaderos impactos que pueda traer a la población Mapuche-Huilliche (principales habitantes de la zona) en cuanto a su cultura, prácticas, costumbres. Por otra parte, es posible que se tiendan a intensificar problemas étnicos y de dominio territorial, esto último debido a la expropiación de terrenos por donde pasará la ruta.
Finalmente, con respecto al tipo de desarrollo regional el proyecto no es coherente, es decir no se justifica un gasto tan grande para una zona que necesita darle mayor prioridad a otras inversiones.
4) Factores Legales
En primer lugar, los artículos 10 (letra e)y 11 de la Ley Bases del Medio ambiente contemplan que sólo deben someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) aquellos caminos que pudieran afectar áreas protegidas, esto despierta un cuestionamiento, debido a que puede darse la existencia de una zona que, teniendo un alto valor biológico, pueda ser seriamente afectada por el simple hecho de no ser “reconocida” aún como un área protegida. En el caso de la Cordillera de la costa sólo se sometió al SEIA 6,2Km correspondientes al área de protección turística del río Contaco, pero el proyecto total que se piensa ejecutar comprende 317Km. En segundo lugar, y lo que resulta más cuestionable es que, la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) junto con el MOP indicaran que el proyecto era anterior a la orden o mandato del Presidente y que por ello no debía someterse al SEIA, sin considerar que el proyecto de ingeniería se terminó en el 2000 y que el mandato mismo no era el proyecto.
Un evento importante y que contravino la Ley ambiental fue el hecho de que se iniciaran trabajos en la zona del Área de Protección turística Chaihuín Hueicolla, sin la aplicación del SEIA a raíz de esto es que un grupo de Organizaciones ciudadanas y ecologistas (Codeff, Greenpeace, Instituto de Ecología Austral de Chile, el Ceada y la Corporación del Río Contaco) recurrieron al Acuerdo de Cooperación Ambiental Chile Canadá (anexo al TLC y en que se promueve la transparencia y la participación de la ciudadanía si el gobierno no ha aplicado la legislación correspondiente) para denunciar y para que investigue los incumplimientos a la Ley Ambiental. El reclamo fue admitido, se tramitó y se comprobó las faltas en las que se incurría.
5) Factores ambientales
Como se indicó, el MOP no aplicó el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, también surge un riesgo por la aceleración de los reemplazos de bosque nativo por plantaciones exóticas y las reducidas áreas de protegidas existentes en la zona. Estos aspectos ambientales se suman a otros de no menor envergadura y que están relacionados con la descripción o el tipo de bosque y la biodiversidad que se afectará de manera irreparable con el proyecto y que se verá en el siguiente capítulo.
Capítulo III La importancia ambiental de la zona
Capítulo 1 Descripción del proyecto del Ministerio de Obras Públicas (MOP)
Stuart Chapin[2], indica las enormes posibilidades que brinda la construcción de caminos y vías de acceso para sectores que comienzan a desarrollar una mayor actividad económica y a acercar zonas periféricas a centros de actividad y que su implementación implica un cambio radical en el sistema de vida, generando la inmigración, integración y un cambio en la realidad física y económica. Estos aspectos, entre otros, son los que residen en las políticas viales y de seguridad que implementan los estados en todas partes del planeta. Así, en virtud de este trabajo, aparece como central el destacar que la construcción de caminos es una forma de brindar acceso al desarrollo, a la tecnología, la salud, educación, etc. sobre todo para los sectores más marginados del sistema y que no están al alcance de los beneficios del desarrollo. En este capítulo se aborda en forma descriptiva el proyecto de la Construcción de una carretera en la Cordillera de la Costa y los objetivos centrales.
A) Gestación
El comandante en jefe del Ejército, Augusto Pinochet, en 1993 gestó la idea de conquistar las últimas fronteras interiores, teniendo una fuerte visión estratégica de dominio nacional. La tarea a la que llamaba a emprender consistió en definir las zonas más aisladas. El Ejército registró 29 zonas que faltaban integrar al territorio y ya en 1994 el Presidente Eduardo Frei ordenó, por medio del MOP la construcción de la Carretera Costera. La idea central radica en la creación de una carretera costera que una a Chile entre Arica y Puerto Montt como vía alternativa a la Carretera o Ruta 5. Y con fecha 28 de septiembre de 1995, mediante el decreto Nº 546 del Ministerio de Obras Públicas, es que se aprobó la ejecución del camino. En la zona Norte se trató de mejorar las rutas que ya estaban, siendo los territorios comprendidos entre la VIII, IX y X regiones donde han surgido problemas.
B) Aspectos formales del proyecto
El proyecto del MOP que está pensado para la décima región tiene una longitud aproximada de 319 kilómetros entre el pueblo de Mehuín a Pargua y cuenta con una inversión estimada en $300.000 millones. El trayecto del camino irá por el litoral sin alejarse más allá de 1.600 metros del borde costero. Mientras que la velocidad estimada será de 70km por hora.
C) Objetivos centrales para el proyecto del MOP
1. Permitir la integración de las llamadas “fronteras interiores”
2. Ser una ruta longitudinal que integre al país
3. Fomentar el desarrollo turístico de las nuevas áreas
4. Facilitar el acceso al público de zonas de interés ecológico
5. Crear un mecanismo que permita redistribuir a las comunidades costeras
La idea también es que con la construcción de un camino por esa zona se reactivarán caletas, se potenciarán focos de desarrollo, comercio, etc.
Capítulo II Aspectos contradictorios en la aplicabilidad del proyecto
Sin duda la propuesta del gobierno de generar una vía que acerque las zonas más aisladas cuenta con la aprobación de la mayoría de la gente, pero el lugar y la forma en que se ejecutarán las tareas tienen debilidades que se deben someter a discusión. En este punto se abordarán tales aspectos, tomando una perspectiva técnica, económica, social, legal y sobre todo ambiental, en este último punto se dará un énfasis a la biodiversidad de la zona que se ve amenazada con un proyecto de tal envergadura.
1) Factores técnicos:
En primer lugar, el proyecto del MOP no presenta estudios de indiquen el grado de factibilidad técnica, económica ni ambiental. Esto quiere decir que el proyecto antes de ser ejecutado no presenta un estudio o evaluación social, es decir, que permita ver a quiénes va dirigida la política, a cuántos, cómo y si hay oposiciones al respecto y por qué, por otra parte, una evaluación económica que cuente con una demanda que realmente justifique el gasto en esa la zona en particular y ambiental con respecto a factores básicos como la cantidad de agua caída al año, el clima, el tipo de suelo, etc. En segundo lugar, no constituye una verdadera alternativa vial, debido a que el nivel de Km por hora que se pretende alcanzar es incompatible a la realidad geográfica de la zona, debido a la cantidad de accidentes geográficos: taludes, quebradas, una serie de ríos que implica que se debe invertir más tiempo, dinero y recursos humanos en: seguridad, puentes, apertura de caminos y en la deforestación de amplias zonas de bosque nativo con las graves consecuencias que esto trae (ej. El aumento de erosión). En tercer lugar, no se aprecia la intención de dar empleo en los trabajos a gente de la zona, esto es debido a que se le encargó al Cuerpo Militar de Trabajo (soldados) para que realizara las obras.
2) Factores Económicos
La inversión que se contempla es de 300.000 millones de pesos, pero que tendrá una rentabilidad social negativa del –1,2%. Por otra parte, también surgen riesgos marginales relacionados con los gastos “extras” en que se deberá incurrir, debido a crecidas de ríos, derrumbes, mantenimiento de la loza por desplazamiento de tierra, etc. con todos los riesgos que esto implica. Hay que enunciar también un actor que probablemente se verá muy beneficiado con el progreso de las obras este actor es la empresa Bosques S.A. que se dedica a la sustitución de bosque nativo y que ya tiene varias demandas en el Juzgado de Valdivia debido a alteraciones en las áreas forestales y en la cuenca del río Chaihuín y en Venecia. (Ej. Tala rasa de más de 15.000 hectáreas de bosque nativo) Es decir, se corre el riesgo que, como la empresa tiende a embarcar la madera para poder transportarla, corriendo los riesgos que se dan mar adentro y que, mirando los costos y beneficios, surja una alta probabilidad de que recurra a la utilización de la nueva ruta para el transporte de madera y que tienda a llegar con su empresa a zonas que se encuentran aún aisladas.
3) Factores Sociales
Un factor determinante en la formulación y en la aplicación de cualquier política pública tiene que ver con el grado de aceptación y de legitimidad que la gente le otorga a una medida, es decir, cómo la evalúa. En este caso no ha habido participación ciudadana en la gestación del proyecto ni tampoco se ha evaluado los verdaderos impactos que pueda traer a la población Mapuche-Huilliche (principales habitantes de la zona) en cuanto a su cultura, prácticas, costumbres. Por otra parte, es posible que se tiendan a intensificar problemas étnicos y de dominio territorial, esto último debido a la expropiación de terrenos por donde pasará la ruta.
Finalmente, con respecto al tipo de desarrollo regional el proyecto no es coherente, es decir no se justifica un gasto tan grande para una zona que necesita darle mayor prioridad a otras inversiones.
4) Factores Legales
En primer lugar, los artículos 10 (letra e)y 11 de la Ley Bases del Medio ambiente contemplan que sólo deben someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) aquellos caminos que pudieran afectar áreas protegidas, esto despierta un cuestionamiento, debido a que puede darse la existencia de una zona que, teniendo un alto valor biológico, pueda ser seriamente afectada por el simple hecho de no ser “reconocida” aún como un área protegida. En el caso de la Cordillera de la costa sólo se sometió al SEIA 6,2Km correspondientes al área de protección turística del río Contaco, pero el proyecto total que se piensa ejecutar comprende 317Km. En segundo lugar, y lo que resulta más cuestionable es que, la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) junto con el MOP indicaran que el proyecto era anterior a la orden o mandato del Presidente y que por ello no debía someterse al SEIA, sin considerar que el proyecto de ingeniería se terminó en el 2000 y que el mandato mismo no era el proyecto.
Un evento importante y que contravino la Ley ambiental fue el hecho de que se iniciaran trabajos en la zona del Área de Protección turística Chaihuín Hueicolla, sin la aplicación del SEIA a raíz de esto es que un grupo de Organizaciones ciudadanas y ecologistas (Codeff, Greenpeace, Instituto de Ecología Austral de Chile, el Ceada y la Corporación del Río Contaco) recurrieron al Acuerdo de Cooperación Ambiental Chile Canadá (anexo al TLC y en que se promueve la transparencia y la participación de la ciudadanía si el gobierno no ha aplicado la legislación correspondiente) para denunciar y para que investigue los incumplimientos a la Ley Ambiental. El reclamo fue admitido, se tramitó y se comprobó las faltas en las que se incurría.
5) Factores ambientales
Como se indicó, el MOP no aplicó el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, también surge un riesgo por la aceleración de los reemplazos de bosque nativo por plantaciones exóticas y las reducidas áreas de protegidas existentes en la zona. Estos aspectos ambientales se suman a otros de no menor envergadura y que están relacionados con la descripción o el tipo de bosque y la biodiversidad que se afectará de manera irreparable con el proyecto y que se verá en el siguiente capítulo.
Capítulo III La importancia ambiental de la zona
El Bosque Lluvioso, que se emplaza dentro de la Ecorregión de los Bosques Templados Valdivianos que va desde la VII hasta la XI, presenta una gran biodiversidad[3] con características únicas, pero que carece de una planificación territorial pertinente sobre todo por el incremento de la sustitución de extensas superficies de bosque nativo por plantaciones forestales. Este ecosistema forestal brinda refugio a especies nativas, incluyendo una amplia serie de animales como el puma, el pudú y a aves como el carpintero negro y al aguilucho de cola rojiza y en general se piensa que un tercio de los 82 géneros de plantas madereras presentes tienen la suficiente cantidad de años como para ser originarios de Gondwana.
Así, la construcción de una carretera en esta zona puede provocar graves daños a la gran diversidad de plantas y especies existentes, pero también al bosque nativo de la zona que hasta el momento goza del beneficio del aislacionismo y porque no hay caminos de penetración de empresas madereras. Una intervención en esa zona supone también la destrucción de importantes hábitat donde anidan distintos animales que están catalogados como “amenazados” o “en peligro de extinción” y, de estos, datos de la fundación Terram señalan que allí habitan alrededor de un 84% de los peces de agua dulce, 81% de los mamíferos, 71% de los anfibios, 25% de las aves y 31% de los reptiles entre los que se cuentan a: el huemul del sur, el huillín, el peuquito, el concón, la torcaza. En cuanto a la cobertura de la zona están del tipo forestal “siempre verde” y entre los bosques que se ubican a 500Mt a nivel del mar están: el olivillo costero, la tepa y el arrayán. Después de los 400Mt se pueden encontrar bosques mixtos de coigües y coníferas, como el alerce y el ciprés de las Guaytecas. Así, medidas que apunten a la tala, degradación o erradicación de este tipo de bosque, que según el World Wildlife Found (WWF) está entre los 25 ecosistemas con prioridad de conservación, implica un contrasentido, por el valor biológico que posee y, porque atentaría contra el paisaje, el Medio ambiente, los seres humanos y la calidad de vida. Desde esta perspectiva, es que la preocupación por la conservación y protección debe ser un tema permanente en la demanda de políticas eficientes y eficaces que incluyan a todas las esferas de la ciudadanía, sobre todo si se tiene la experiencia de que en las regiones VII, VIII y IX ya se han perdido los bosques nativos costero, incluyendo la alteración y destrucción de ecosistemas marinos, debido a la cercanía en que se encuentra el trazado de la Carretera al borde costero.
Otro factor relevante es que existen pocas áreas protegidas por el estado entre las que se cuentan en la Provincia de Valdivia: La Reserva Nacional Valdivia con 9.727Has y El Monumento Nacional Alerce Costero con 2.308 has, lo que es insuficiente en comparación a la extensión y a la biodiversidad, faltando incluso zonas como las provincias de Osorno y Llanquihue.
Capítulo IV La respuesta de la ciudadanía
Capítulo IV La respuesta de la ciudadanía
Un tema crucial es que el proyecto por parte del MOP generó la movilización de muchas facciones que se sintieron afectadas por la forma en que se pretendía llevar a cabo el proyecto, es decir, sin la aplicación del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en una forma realista, considerando la riqueza biológica, al riesgo en que se expone a los mismos automovilistas, debido a la gran cantidad de accidentes geográficos, como quebradas y desniveles y también al impacto social que podría afectar a la actividad diaria de las personas que habitan en esos lugares en especial a los pueblos originarios. El primer paso fue el que Organizaciones ciudadanas y ecologistas recurrieran al Acuerdo de Cooperación Ambiental Chile Canadá que era anexo al TLC, pero el segundo paso que se dio fue la respuesta que en general se tuvo ante el proyecto, entre los que se cuenta la reacción de distintos actores como: El pueblo Mapuche y Huilliche, La Coalición para la Conservación de la Cordillera de la Costa (CCCC), La movilización académica de especialistas de la Universidad de la Frontera y de la Universidad Austral y también la movilización de algunas Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)
La reacción del pueblo Mapuche y Huilliche
La Coalición para la Conservación de la Cordillera de la Costa, está congrega un alto espectro de organizaciones sociales, indígenas, científicas y ambientales (12 en total) entre las que se cuentan: Fundación Senda Darwin, Corporación Río Contaco, Programa Hueyelhue, Junta General de Caciques de la Butahuillimapu, Instituto Ecología de Chile con sede Osorno, Fondo Mundial para la Naturaleza, Centro de estudios agrarios y ambientales, etc. a estas organizaciones el factor principal que los reúne es la valoración y el respeto de la diversidad biológica de la zona, así como el valor cultural. Esta coalición se coordina con los principales técnicos y científicos que tienen como centro de investigación las áreas de bosque templado, ordenamiento territorial sustentable, educación ambiental, así como también la cultura de pueblos originarios.
Los objetivos básicos son los de velar por mantener la biodiversidad, divulgar valores biológicos, promover información sobre el patrimonio natural y cultural, único de la Cordillera de la Costa, analizar políticas públicas que afecten al medio ambiente y a las comunidades locales, promover el reconocimiento de los derechos de los pueblos originarios y mejorar los lazos entre las organizaciones para una mejor gestión estratégica.
En cuanto a la construcción de la Carretera los miembros de la CCCC manifestaron su preocupación por los impactos potenciales del proyecto y la necesidad de discutir alternativas viables. Esto ocurrió debido a que el proyecto del MOP ya había comenzado a afectar gravemente dos áreas designadas por ley como Áreas de Protección Turística como las del Río Contaco y de Chaihuín-Hueicolla, incluyendo el sitio Cordillera Pelada (catalogada de prioridad urgente para la conservación de biodiversidad, según expertos de CONAF)
En los primeros acercamientos de la sociedad civil hacia el MOP, hubo un freno, debido a que la inaplicabilidad del SEIA se debía a que era un “mandato presidencial” y que por ello no se podía evaluar, alterar, modificar o mejorar dicho proyecto, es decir cerrándose a la posibilidad de que la ciudadanía pudiera evaluar y ajustar mejor el proyecto a su realidad e intereses.
No obstante, la CCCC se organizó proactivamente, realizando encuestas y consultas a la población Mapuche y Huilliche en las que se arrojó que 9 de cada 10 veían como un impacto negativo el trazado del MOP. Así, la CCCC, se abocó a la realización de un nuevo diseño que fuera técnicamente factible y respetuoso de los valores de los distintos actores. Manifestando y evidenciando que la sociedad civil (organizada, informada y documentada) podía establecer una sólida y mejor propuesta alternativa desde la perspectiva de costo/ beneficio para la región.
Las Universidades de la Frontera y Austral de Chile En un foro que se realizó en la Universidad de la Frontera en conjunto con la participación de estudiantes de la UACH, se brindó una reveladora información sobre Degradación Ecológica de la Cordillera de la Costa, se reunieron los miembros de las ONGs de la CCCC que expusieron los principales daños en los que se estaba incurriendo con el proyecto del MOP, en cuanto al deterioro ambiental y cultural y económico.
La Sociedad Civil organizada realiza una propuesta alternativa y los criterios que se establecen incluye el consenso de la mayoría de los afectados, los que se resumen de la siguiente manera:
a) Utilización de caminos ya existentes, mejorando accesos transversales a las comunidades indígenas costeras.
b) Beneficiar en mayor medida a la población local en especial a sectores más pobres
c) Generar un trazado con bajos costos de mantención
d) Evitar crear rutas de penetración madereras, sino de integración
e) Crear una verdadera ruta alternativa a la 5 Sur, lo que implica un ahorro de tiempo y de dinero.
En este sentido, se destaca que desde la Sociedad civil[6] se ha gestado una vía alternativa al trazado del proyecto del MOP y se define una ruta a lo largo de la vertiente oriental de la Cordillera de la Costa, la cual implica un menor costo, mayor factibilidad de conexión con otras vías y constituye una eficaz alternativa a la Ruta 5 Sur, contando con un mayor impacto social positivo, con generación de empleos y con menor impacto ambiental negativo. Para llegar a esto fue imprescindible que se incorporara la visión de las comunidades costeras respecto a sus accesos viales y sus necesidades más inmediatas. El punto es que la alternativa generada desde la sociedad civil ha sido difundida entre múltiples actores a nivel regional y nacional, siendo recibida como interesante por el menor costo, por ser más rápida de concretar y eficiente.
La Evaluación económica: Ambas propuestas MOP y Sociedad Civil se analizan y comparan desde una perspectiva vial y operativa, sin comparar aspectos cualitativos sino cuantitativos ($) En Enero de 2003 se firma el Acuerdo de protocolo para la Construcción del Camino Costero. (Ver Anexo: 1) Entrevista
1. La alternativa propuesta por la Sociedad Civil disminuye considerablemente la inversión
2. Un mayor ahorro en costos totales de construcción, debido a que la zona en que se emplazaría presenta suaves lomajes y menor cantidad de accidentes geográficos, también implica un ahorro de tiempo y de recursos (humanos y monetarios)
3. Ampliación de la velocidad de 50 a 70Km por hora
4. Rentabilidad social de un 10% en comparación al trazado del MOP que tenía una rentabilidad negativa de –1,2%
5. El nuevo trazado propuesto por la sociedad civil implica aumentar los beneficios para las comunidades más pobres que para la empresa Bosques S.A.
6. Generaría el desarrollo de distintos pueblos, pues incluye la conexión directa del Puerto de Corral con La Unión, transformando al Puerto en un polo de desarrollo y concretando la posibilidad de un corredor bioceánico con Argentina. Localidades beneficiadas: Corral, Pilpilcahuín, Cantiamo, Cumilelfu, Aleucapi, Misión de la Costa, Carrico, Contaco, Liucura, Loma de la Piedra, Popoen, Putrihue, Puente Werner, Colonia Zagal, Colegual, Hueyusca, Tegualda, Parga, Río Frío, Las Cañitas, Rosas, Los Muermos, entre otras.
(Ver Anexo: 2)MAPA
Capítulo V Una Participación Proactiva
Para ilustrar el fenómeno participativo que presenta el conflicto de la Carretera costera es que se ha tomado la escala de participación que diseñó Sherry Arnstein en 1969[8] en pla planificación de procesos participativos para Estados Unidos y, a raíz de ella se ha adaptado para este caso en este contexto se logra:
Nivel de avance
1 Actividad
2 Información
3 Canalización de intereses
4 Dialogo Horizontal y Vertical
5 Sinergia
6 Revalorización de capacidades
Reconceptualización del rol de la Sociedad Civil
El tema de la información es vital, debido a que la participación ciudadana está muy condicionada a la información con la que se cuente y si la información es inexacta o inoportuna afectan sustancialmente la calidad de participación pública. Este no es el caso que sucedió en el conflicto expuesto, puesto que la gente logró acceder a los canales fidedignos que brindaban las ONGs que componen la Coalición para la Conservación de la Cordillera de la Costa y que contaban con un gran respaldo técnico y científico que sirvieron de herramientas para la participación y el control ciudadano adecuado para la problemática que les afectaba.
Para Cecilia Dockendorff, directora de la Fundación Soles creadores de la Guía de Acción Solidaria: “la organización ciudadana es la verdadera democracia y después viene la democracia participativa en que existe una mayor participación de todas las esferas, es decir”, (la participación ciudadana) “tiene la mayor importancia, pues es la mejor manera de contrarrestar el poder político centralizado en una clase política y esto es vital, porque hay muchas personas que se arrogan la representación de un grupo, representación que no es tal”(Anexo I)
Para la democracia es fundamental que exista como un derecho de los ciudadanos un “libre acceso a la información” y, a raíz de esto surge como deber que el gobierno publique sus actos y de a conocer sus decisiones y proyecto, tratando en lo posible de integrar a la ciudadanía en la toma de decisiones y de abrir un espacio para el debate de las opiniones provenientes del público y de organizaciones técnicas. En el caso del MOP y de la Conama en una primera instancia, trataron de persuadir que no se podía aplicar el SEIA, por motivos confusos, pero tuvieron que someter a discusión debido a que también violaban los acuerdos ambientales del TLC Chile Canadá. En este sentido, cobró real valor la presencia de la Comunidad internacional, no sólo por el TLC, sino también por ONGs como Greenpeace que se encargó de difundir por internet mucha información sobre los peligros a la biodiversidad y a la cultura que implicaba el proyecto del Gobierno de Chile.
Los actores afectados logran canalizar sus opiniones mediante comnunicados de prensa, radios locales, periódicos, pero también mediante encuestas (Consultation) que aplicó la CCCC a distintas facciones hulliches, mapuches comunidad científica, ONGs, lo que sirvió para que encontraran puntos comunes y pudieran canalizar sus inquietudes, mediante el establecimiento de un diálogo horizontal de los actores ante la controversia y a la vez vertical con respecto al Gobierno. Los estilos de actuación que han tenido las ONGs han permitido la agrupación de personas alrededor de temas esenciales lo que les permite adquirir mayor fuerza frente a los poderes del Estado. Y si antes estos papeles los adoptaban, iglesias, sindicatos, etc. en la actualidad las ONGs se han convertido en una forma de canalizar a los ciudadanos que no integran asociaciones de mayor peso político ni ocupan posiciones importantes de poder, pero que en verdad sienten que deben participar, actuar por un bien común.
El próximo eslabón es que logran una sinergia (proyecto) o actividad conjunta para tomar decisiones y conducir sus intereses hacia una dirección, estrategias conjuntas, propiciando un paulatino cambio cultural y construcción política, fortaleciendo los ámbitos locales generado por actores de acuerdo a sus propias capacidades. La sinergia los lleva a obtener respuestas y resultados favorables y a tener una revalorización de sus acciones (el participar significa “sentirse parte de” un quehacer) y nuevas perspectivas en virtud de una Reconceptualización de la democracia Representativa (indirecta) a Directa (que trae reminiscencia del poder de los Griegos) y una reconceptualización del rol de la Sociedad civil y de la descentralización y el despegue del desarrollo local. En este sentido indica Oscar Madoery una nueva visión de apertura, que a nuestro juicio poco a poco se está dando por parte de la ciudadanía:
“La política de desarrollo local permite colocar el énfasis en la democratización en la toma de decisiones, en una lucha cultural por la emergencia de otras creaciones económicas, de otras visiones de lo que es posible construir y representa una renovación del contrato social en un sentido fundamental: como potenciador de actores del desarrollo comprometidos por el aumento del capital relacional. Sobre esta base es posible “gobernar” el desarrollo local, con políticas activas territoriales, con marcos institucionales apropiados, con eslabonamientos productivos recreados y fortalecidos y nuevas formas de organización local” [9]
Así también, la Conama en su libro: Participación ciudadana temprana en el marco del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental de 1999, indica que las condiciones claves que permiten una participación ciudadana exitosa es, que los procesos de participación deben ser informados (con canales adecuados para entregar y recoger información), Creativos (en que la meta debe mejorar el proyecto y disminuir impactos negativos), Equitativos (en que todos los actores deben tener la oportunidad de participar), Transparentes (a fin de evitar que las decisiones se perciban como impuestas), Adecuados a la realidad local (en que la forma en que se alcanzó el éxito no necesariamente se puede aplicar a otra zona) y Legitimados por los grupos involucrados. En general, orienta hacia los nuevos espacios de participación ciudadana, rescatando distintas experiencias y conocimientos. Para este estudio en particular se han cumplido todas estas fases, pero aún más, El Gobierno de Chile, mediante el MOP, realizó el cambio, acogió la ruta alternativa y firmó el 11 de Enero de 2003 un Protocolo de acuerdo en que tanto el Gobierno como la ciudadanía se veían beneficiados.
Capítulo VI Expectativas para participación en el desarrollo sustentable
Así también, la Conama en su libro: Participación ciudadana temprana en el marco del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental de 1999, indica que las condiciones claves que permiten una participación ciudadana exitosa es, que los procesos de participación deben ser informados (con canales adecuados para entregar y recoger información), Creativos (en que la meta debe mejorar el proyecto y disminuir impactos negativos), Equitativos (en que todos los actores deben tener la oportunidad de participar), Transparentes (a fin de evitar que las decisiones se perciban como impuestas), Adecuados a la realidad local (en que la forma en que se alcanzó el éxito no necesariamente se puede aplicar a otra zona) y Legitimados por los grupos involucrados. En general, orienta hacia los nuevos espacios de participación ciudadana, rescatando distintas experiencias y conocimientos. Para este estudio en particular se han cumplido todas estas fases, pero aún más, El Gobierno de Chile, mediante el MOP, realizó el cambio, acogió la ruta alternativa y firmó el 11 de Enero de 2003 un Protocolo de acuerdo en que tanto el Gobierno como la ciudadanía se veían beneficiados.
Capítulo VI Expectativas para participación en el desarrollo sustentable
La resolución del conflicto, con la aprobación del nuevo trazado, abre en materia de políticas, legislación e institucionalidad un nuevo compromiso con la Sociedad Civil en virtud de la protección del medio ambiente y que revela que el Estado está necesitando una nueva forma de llegar a la gente y de otorgarle los instrumentos (especialistas, técnicos, tecnología, etc.) que les permita tener la posibilidad de generar a su entorno un desarrollo de acuerdo a su propia realidad local que en cada caso es distinta y que se ve erosionada mayormente por las políticas arbitrarias y generales que tiende a aplicar el gobierno cuando no ha hecho una evaluación social y ambiental. Esta gestión puede ser delegada a los gobiernos regionales en la organización de las demandas, en la canalización de respuestas y en la toma de decisiones.
Rayén Quiroga[10] revisa las concepciones, teorías y evidencias empíricas en torno al crecimiento económico, logros macroeconómicos, desarrollo nacional y calidad de vida. Tomando las consideraciones de Sunkel (1984) dice que “los beneficios generados por mayores ingresos y niveles de consumo se ven acompañados por un deterioro ambiental y los gastos importantes que impone remediarlos”(pág. 90). Considerando que habría que diseñar un estilo alternativo que pudiese articular la satisfacción de necesidades con la preservación del medio ambiente.
El estilo que propone Quiroga es un Estilo de Desarrollo Humano (EDH) definida
“Como la red de interacciones que se verifica entre diversas manifestaciones (abiertas o encubiertas), de la sociedad en su conjunto” (...) “sistema de instancias o ámbitos cuyo proceso de interacción dinámica resulta en una unidad de percepciones, valores y formas de gestión para el desarrollo humano” (Op. Cit. 93)
Es decir, se evidenciará un Estilo de Desarrollo Humano en la medida que la gente tome conciencia del rol que ocupa en la sociedad, del poder que tienen para llevar a cabo sus expectativas vitales y en este sentido el Estado debe manifestar su colaboración en la información y la canalización de inquietudes sobre una determinada política pública.
Conclusión
El estilo que propone Quiroga es un Estilo de Desarrollo Humano (EDH) definida
“Como la red de interacciones que se verifica entre diversas manifestaciones (abiertas o encubiertas), de la sociedad en su conjunto” (...) “sistema de instancias o ámbitos cuyo proceso de interacción dinámica resulta en una unidad de percepciones, valores y formas de gestión para el desarrollo humano” (Op. Cit. 93)
Es decir, se evidenciará un Estilo de Desarrollo Humano en la medida que la gente tome conciencia del rol que ocupa en la sociedad, del poder que tienen para llevar a cabo sus expectativas vitales y en este sentido el Estado debe manifestar su colaboración en la información y la canalización de inquietudes sobre una determinada política pública.
Conclusión
Este hecho en que se incluye a la comunidad en la solución de sus propios problemas y los de su entorno, deja atrás el sentimiento de indolencia ambiental que comúnmente se percibe y que impide que surjan verdaderas iniciativas que favorezcan el conocimiento y la acción racional sobre el entorno local. Pero, fundamentalmente, genera la discusión sobre el rol que le compete al Estado en la planificación de proyectos que necesariamente incluyan la variable ambiental en sus políticas y al conjunto de actores a los que se aplica.
Quiroga habla de la posibilidad de “vivenciar una ética no utilitaria sino responsable, cuando cambiemos la racionalidad instrumental por una liberadora, cuando la cultura se recree en valores distintos como la solidaridad, el respeto a la diversidad y a la vida (...) cuando establezcamos progresivamente relaciones articuladas y enriquecedoras con nuestro medio ambiente” (...) “Este estilo que muchas personas señalan como utópico se encuentra en gestación en múltiples espacios de nuestra sociedad”(Op. Cit. 94-5)
En este sentido, resulta de vital importancia para un régimen democrático favorecer la participación activa para que la ciudadanía pueda sentirse representada y escuchada en el espacio de toma de decisiones en cualquier política pública que se desee implementar y en cualquier ámbito en que sienta afectado sus intereses. En especial, en el contexto actual, en que el Estado debe incorporar la protección del medio ambiente como una definición política, se debe abrir un marco de acción para la incorporación de una nueva forma de planificar las políticas públicas de una manera más consensual, es decir, en que no sólo se incluya el interés del Estado por alcanzar un mayor crecimiento y desarrollo, sino que también el interés de muchos otros actores políticos que estén directamente relacionados, porque conocen más de cerca sus problemas, porque poseen el saber técnico adecuado o porque consideran que sus valores se ven afectados o amenazados.
Bibliografía
Arnstein, Sherry “A ladder of Citizen participation”, Journal of the American Planning Association, Vol. 35. N° 4, July 1969, pp. 216- 224
Barrera, Carlos; Da Costa Ferreira, Leila; Una mirada regional a la relación Comercio Internacional Medio Ambiente, Flacso, Chile, 2000
Centro de Estudios para el Desarrollo Gestión ambiental en Chile ¿Qué tanto hemos avanzado?, CED, 199-
Conama (documentos) Gestión ambiental del gobierno de Chile
Conama Participación ciudadana temprana en el marco del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental 1999
Conama (documento en sitio web: www.conama.cl) Una política ambiental para el uso sustentable del patrimonio natural renovable
Conama Perfil ambiental de Chile Guillermo Espinosa, Pisani y otros editores, 1994
Chapin, F. Stuart; Planificación del suelo urbano Colección de Urbanismo, Ed. Oikos
Tau, Madrid, 1977
Geisse, Guillermo; “Gestión ambiental”, Gestión ambiental en Chile: aportes del 4° encuentro científico sobre el medio ambiente, Cipma, 1992
Hajek, Ernst y Guillermo Espinosa; En torno al Entorno: algunas precisiones, Revista Universitaria, Pontificia Universidad Católica, n° 17, 1986
Hernández, R.; Fernández, C.; Baptista, P.; Metodología de la Investigación Mc Graw- Hill Interamericana Editores, México, 1998.
Larraín, Sara; Baquedano, Manuel; Conosur Sustentable; Aporte ciudadano a la construcción de sociedades Sustentables. Lom editores, julio 2002
Matteucci, Silvia; Otto Solbrig; Jorge Morello (editores) Biodiversidad y Uso de la tierra: conceptos y ejemplos de Latinoamérica Colección CEA, Ed. Eudeba, Unesco, 1999
Quiroga, Rayén (ed) El tigre sin selva, consecuencias ambientales de la transformación económica de Chile 1974- 1993, Santiago, Instituto de Ecología política, 1994
Sabatini, Francisco; Participación ciudadana para enfrentar conflictos ambientales: desafíos para el sistema de evaluación de impacto ambiental, Cipma, 2000.
Seminario: los bienes de la Nación, una oportunidad para el desarrollo y calidad de vida de la ciudadanía. Ministerio de Bienes Nacionales, 1999
Sunkel, Osvaldo; Sustentabilidad ambiental del crecimiento económico chileno, Santiago, Universidad de Chile, 1996
Vázquez, Antonio; Madoery, Oscar; Arocena, José: Transformaciones globales, instituciones y políticas de desarrollo local Ed. Homo Sapiens, Argentina, Noviembre de 2001.
Bibliografía
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Larraín, Sara; Baquedano, Manuel; Conosur Sustentable; Aporte ciudadano a la construcción de sociedades Sustentables. Lom editores, julio 2002
Matteucci, Silvia; Otto Solbrig; Jorge Morello (editores) Biodiversidad y Uso de la tierra: conceptos y ejemplos de Latinoamérica Colección CEA, Ed. Eudeba, Unesco, 1999
Quiroga, Rayén (ed) El tigre sin selva, consecuencias ambientales de la transformación económica de Chile 1974- 1993, Santiago, Instituto de Ecología política, 1994
Sabatini, Francisco; Participación ciudadana para enfrentar conflictos ambientales: desafíos para el sistema de evaluación de impacto ambiental, Cipma, 2000.
Seminario: los bienes de la Nación, una oportunidad para el desarrollo y calidad de vida de la ciudadanía. Ministerio de Bienes Nacionales, 1999
Sunkel, Osvaldo; Sustentabilidad ambiental del crecimiento económico chileno, Santiago, Universidad de Chile, 1996
Vázquez, Antonio; Madoery, Oscar; Arocena, José: Transformaciones globales, instituciones y políticas de desarrollo local Ed. Homo Sapiens, Argentina, Noviembre de 2001.
[1] Considerando la deforestación como la acción de eliminar totalmente el bosque por tala rasa o desmonte, para utilizar la tierra con otros fines productivos y explotación como la actividad de extracción de productos del bosque- comúnmente maderas-, que se practica casi siempre por la tala selectiva de algunos árboles, dejando el resto en pie. (Matteucci; Solbrig; Morello, 1999)
[2] Chapin, Stuart; Planificación del suelo urbano. Colección de urbanismo, Ed. Oikos Tau, Madrid, 1977, cap. 8
[3] Cuando se habla de biodiversidad se habla de la variabilidad genética (diferencias genéticas entre la población de una misma especie, presente en todos los organismos vivos), la variabilidad de especies de una misma región o país y los grados de endemismo que posean. Matteucci, Silvia; Otto Solbrig; Jorge Morello (editores) Biodiversidad y uso de la tierra: conceptos y ejemplos en Latinoamérica Colección CEA, Ed. Eudeba, UNESCO, 1999 Y ver página web: www.terram.cl/Actualidad-Ruta-Sur.htm Registro problemas públicos N°10 Megaproyecto: Camino Costero Sur: ¿Inversión fiscal al servicio de quién?
[4] Ver sitio Web de noticias de: http://www.cccc.cl/ (Agosto de 2001), consulta realizada en Mayo de 2003
[5] Ibid. Entrevista a Lonko
[6] O Tercer sector: que no incluye al Estado ni al Mercado.
[7] Los problemas ambientales derivan de conflictos entre las necesidades de la comunidad y los requerimientos del medio ambiente, incluidos en éste los recursos y los paisajes naturales (biosfera), la infraestructura y servicios (tecnósfera). Los problemas ambientales existirán para el hombre siempre y cuando sean un impedimento para conseguir un determinado objetivo. Los problemas ambientales pasan a ser un daño, una molestia o insatisfacción y tienen una connotación negativa para el hombre. Entendidos de esta manera, los problemas ambientales son múltiples y obedecen a múltiples causas.
[8] Manipulation, Therapy * Non Participation
Informing, Consultation, Placation* Degrees of tokenism
Partnership, Delegated power, Citizen control* Degrees of citizen power
Arnstein, Sherry “A ladder of Citizen participation”, Journal of the American Planning Association, Vol. 35. N° 4, July 1969, pp. 216- 224.
[9] Vázquez, Antonio; Madoery, Oscar; Arocena, José: Transformaciones globales, instituciones y políticas de desarrollo local Ed.Homo Sapiens Argentina Nov de 2001,Cap El valor de la política de desarrollo local pág.224
[10] Quiroga, Rayén (ed.) El tigre sin selva, consecuencias ambientales de la transformación económica de Chile 1974- 1993, Santiago, Instituto de Ecología política, 1994
Anexo I. Entrevista
Cecilia Dockendorff, Directora de Fundación Soles
Entrevista realizada en Fundación Soles: Av. Italia 929 Providencia Santiago, Junio de 2003.
Transcripción de Grabación
Entrevista realizada en Fundación Soles: Av. Italia 929 Providencia Santiago, Junio de 2003.
Transcripción de Grabación
1. ¿Cuál es el grado de importancia que le asignas a la participación ciudadana organizada y documentada?
“El grado de importancia máxima, debido a que la organización ciudadana es la verdadera democracia y después viene la democracia participativa en que existe una mayor participación de todas las esferas, es decir, tiene la mayor importancia, pues es la mejor manera de contrarrestar el poder político centralizado en una clase política y esto es vital, porque hay muchas personas que se arrogan la representación de un grupo, representación que no es tal”.
2. ¿Qué motiva a la gente a participar?
“Un problema común y una falta de respuesta desde la autoridad o una respuesta contradictoria con sus intereses, como el ejemplo que tú me dabas, de haberse informado, organizado y llame la atención, porque la mayoría de las veces se produce un diálogo de sordos en que la gente sólo hace explícitas sus demandas ante el Estado y si el Estado aplica una política “equiz” y la gente se opone y le preguntan “por qué” y dicen “porque no nomás” entonces ese conflicto tiene poca solución, en cambio si la comunidad se preocupa por informarse y plantear salidas es distinto. Ahora, no es el caso en el tema de Ralco de decir entonces hagamos la represa en el río de al lado ahí es más complicado, porque no se tiene sólo una respuesta. La motivación pienso que es todavía de reacción ante algo, porque cuándo participo (se pregunta) cuando la discotec de la esquina mete mucho ruido, pero para mantener un nivel de exigente de ciudadano hay otra cosa de adelantarse a las cosas, pero para eso falta un cambio en la cultura”.
3. Cecilia: ¿Cuáles son las respuestas más comunes que el Estado da a los ciudadanos que se organizan?
“Bueno, las respuestas más comunes son las de represión, sobretodo cuando son movimientos de manifestación combativa, cuando son marchas, huelgas, manifestaciones, porque afecta a su dinámica del sistema. Ahora, por qué se llega a esa lógica de participar (se pregunta ella) es porque al parecer la otra forma tiene poca eficacia. Es decir, si cada persona o grupo que se siente descontento hiciera una carta y la llevara a la Moneda y se la contestaran la cosa sería distinta, no habrían huelgas, marchas y todo lo demás. Es decir, a la autoridad política le falta todavía mayor acercamiento a la gente, mayor flexibilidad, apertura, una decisión política definida, valga la redundancia”.
